工程勘察设计行业2025年度发展对策建议

       2024年7月，党的二十届三中全会审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》(以下简称《决定》)，擘画了进一步全面深化改革的宏伟蓝图。面对未来，勘察设计企业必须把改革摆在更突出位置，将全面深化改革贯彻到企业发展的指导思想和基本原则，落实到企业定位、发展目标、产业布局、业务战略、保障措施等名个方面，持续推动改革创新，激发企业发展新动能，首先，焕新发展认识，推动企业高质量发展《决定》提出，推动企业做强做优做大，提升核心竟争力。企业通过改革创新破除发展体制机制障碍推动企业实现量的合理增长和质的有效提升，增强在重要行业领域的控制力、影响力，支持和引导各类企业提高资源要素利用效率和经营管理水平、履行社会责任，加快建设更多世界一流企业。面对新环境，勘察设计企业需要紧跟国家战略导向，对企业发展重新定位，淡化短期规模追求，锚定提升效率和引领产业等新目标，以长期能力建设的确定性应对短期市场波动的不确定性，持续推动企业高质量发展。

       其次，锚定“三个集中”，明确业务发展新方向。《决定》提出，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。后城镇化时代，伴随着我国经济发展新旧动能的转化，传统市场逐步迈入存量时代，“三个集中”要求勘察设计企业聚焦主责主业，重新审视业务布局：聚焦战略使命，围绕改造提升传统产业、培育发展新兴和未来产业等优化业务布局，积极探索打造“第二曲线”，推动企业的可持续发展。

       再次，深化体制机制改革，激发内生动力提能效。对于国有企业而言,一方面，推进以混合所有制改革为主导方向的体制改革，引入对企业未来发展有促进作用的战略投资者，建立科学的现代公司治理模式和市场化运营机制；另一方面，加大机制改革创新力度，全面破除传统国有企业的机制弊端，对于民营企业而言，亦可以通过混合所有制改革借助国有资本在政策资源、政府关系和品牌影响力方面的优势，增强市场竞争力。此外，勘察设计企业需要落实三项制度改革，加强经营管理体系、项目管理体系、科研管理体系、人力资源管理体系建设，切实激发内生动力。

把握政策导向，寻找市场预期新亮点

       近年来，我国持续加大逆周期调节力度，有力有效落实已出台的宏观政策，不断增强宏观政策取向一致性，其中，“两新两重”是经济工作的重要发力点，是扩大内需、推动高质量发展的重要抓手。“两新”是指推动新一轮大规模设备更新和消费品以日换新；“两重”是指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。中央经济工作会议提出了2025年经济工作的重点任务，包括以科技创新引领新质生产大发展，建设现代化产业体系；统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展；协同推进降碳减污扩绿增长，加紧经济社会发展全面绿色转型等九大方面。全国住房城乡建设工作会议对住房和城乡建设领域2025年工作作出部署，包括实施城市更新，推动房地产市场止跌回稳，打造“中国建造”升级版，推进“好房子、好小区、好社区、好城区”建设，打造“数字住建”等重点工作。这些重点任务和重点工作，就是行业的市场机遇。勘察设计企业应当关注政策动态，及时准确把握政策导向，寻找市场预期的新亮点，合理配置资源，提前进行业务布局。

       首先，加强市场研究，于下行趋势中发掘新空间。新时期，勘察设计行业的市场特点是细分领域和区域投资的差异化。勘察设计企业需要立足自身所处的细分行业和所在区域，加强市场研究，深入分析市场空间的特点与前景，寻找潜力市场和上升领域。不同细分行业的勘察设计企业发力侧重点不同，市场形势较好的企业除了开足马力充分抓住机遇外，还应放眼未来、未雨绸缪，做好中长期发展规划和布局。而处于下行产业的企业，在自身传统产品和市场挖潜的同时，应积极捕捉下行趋势中的上升点，捕捉政策实施的预期增长点，如三大工程、高品质住宅和工业建筑等。此外，勘察设计企业还应看到绿色低碳、数字中国、城乡协同、产业升级四大国家战略带来了众多存量时代的新机遇，并积极建设新能力、探索新模式去挖掘存量市场；其次，延伸服务链条，提供全程服务稳发展。当前，客户需要的不仅仅是一个好的勘察设计，更需要企业提供从决策咨询开始，到商业模式构建乃至资源引入等一站式的综合解决方案。因此，勘察设计企业需要在做精做强设计基础上，积极延伸服务链条；最后，聚焦绿色、智慧，抓住机遇开辟新赛道。绿色智慧是未来社会的发展要求，也为勘察设计企业开辟了新赛道。

重塑设计价值，实现新旧赛道平衡发展

       长久以来，勘察设计作为工程建设的灵魂，在建设项目科学决策、能源节约、环境保护、效益提升方面，建设资源节约型与环境友好型社会、促进高质量发展中发挥着重要作用。随着我国发展阶段的转变和发展速度的换挡，随着市场竞争的加剧和客户需求多样化的呈现，传统的服务能力、质量和模式难以满足当前的发展需求。多数企业业务趋同服务内容单一，服务成果深度不断弱化、各专业专项缺少统一集成、设计标准化程度低，自主创新和资源整合能力尚不足，传统、低端服务竞争不断加剧,一体化、绿色化、智能化、可持续化的高端服务供给能力不足。近年来，行业平均利润率逐年走低人均利润多年徘徊不前，折射出行业议价能力的不断减弱和市场对设计价值认可度的持续走低。重塑设计价值,是勘察设计行业站在发展环境和外都需实日显著变化的时代风口上谋求蜕变的基础和前提。

       重塑设计价值，首先要从精细化、集成化、标准化和可持续化等多维度重构基本服务能力。精细化，即以精细化设计图纸、技术功能规格书、工程量清单和招标控制价实现对工程的详细定义，最大限度减少错漏碰缺，强化图纸与设备的衔接性和现场的可实施性；集成化，即结合新一轮科技革命催生的前沿数字技术的集成创新和自主创新，推进建筑、结构、设备管线、装修等集成设计，并实现勘察设计的前后延伸，与全生命周期其他工程咨询服务实现一体化集成；标准化，即以标准化技术体系为依托，标准化的部品部件为基础，一体化协同设计为思路，实现标准化设计、工厂化生产、装配化施工、体化装修、信息化管理、智能化应用，推动建筑产业和怨能建造的健康有序发屏正指友挥勘察设计企业在工程建设领域的上游优势、技术优势、能力优势，站在全生命周期视角，完整、准确全面贯彻新发展理念，坚持以人为本，延续历史文脉，尊重自然环境，关注绿色低碳，设计建造体现地域特征、民族特色和时代风貌的工程作品，提升企业可持续发展能力。

       其次，在重塑设计价值的基础上延伸服务链条，整合产业资源，提升综合服务能力。企业要以“设计+”模式整合产业链上下游资源，提供全过程工程咨询服务，包括项目投资决策、勘察设计、施工建设后期运维等。在现有设计业务基础上，开发如节能管理、检测监测、运营管理等增值服务，通过构建平台+产业新生态，实现设计育成到工程建设育成的转恋 提升综合服务能力。

最后,平衡好现有能力提升和新赛道培育的关系。每个企业要充分分析审视自身的能力基础和业务特点,敏锐且准确把握所处行业需求变化的趋势和市场生态兼容度的阶段性特点,在夯实旧赛道和培育新赛道之间找到适合自身现状和发展阶段的最佳平衡点。

布局海外市场，开辟企业发展新“蓝海”

       2024年中央经济工作会议部署了“扩大高水平对外开放”的重点任务。全国住房城乡建设工作会议对打造“中国建造”升级版作出部署并指出：“中国建造”在“一带一路”国家和广大发展中国家有着巨大市场需求，完全有条件开辟一个新的“蓝海”。当然，我们也看到，后疫情时代，国际形势严峻，地缘政治冲突频发，如俄乌战争、巴以冲突等，冲击全球治理格局，加上欧洲能源危机、局部战争以及部分地区的恶性通货膨胀，致使全球需求紧缩，经济下行压力在欧美蔓延，单边主义盛行等，使我国勘察设计企业“走出去”之路愈加坎坷。

       勘察设计企业布局海外市场，第一，要选择适合的目标市场。选择目标市场除了考量经济因素还应充分评估政治风险。“一带一路”沿线国家整体与我国交好，应优先选择“一带一路”沿线国家中营商环境较好的地区和国家，如东南亚、独联体、非洲等。在面临成本核算与政治权衡双重难题时，应以长期经济效益为底线，对政治因素灵活处理，充分考虑非经济因素带来的不确定性。此外,应根据自身优势选择下游细分市场，聚焦优势领域，深耕该类细分需求最为旺盛的区域，避免“雨露均沾”

       第二，制定差异化区域竞争策略。新兴经济体市场高端需求少、对性价比敏感性更高，中国企业应当发挥中国标准以及产业链的成本、效率优势通过高性价比与欧美企业竞争。同时，企业应主动推广中国标准，扩大自身在新兴经济体市场的竞争优势；发达经济体市场高端需求多，欧美企业优势大，中国企业应采取合作的方式争取参与高端项目，逐步弥补与欧美企业的差距。

       第三，探索多维度“借船出海”。除借助央国企平台出海以外，还可与国外企业合作“借船出海”实现国内国际双循环的资源置换，在“走出去”的同时也“引进来”

       第四，做好标准转换、合规风险防范、逐步完善属地化建设等基础能力建设。企业应对标欧标、美标等国际主流标准体系，建立标准转换库，使国内人员加速适应国际标准、降低成本。

       第五，有机协同国内市场业务与国外市场业务关系。国内资源开拓国际市场，国际收益反哺国内发展。国际业务产生的收益除了继续用于扩张国际业务外，还可以利用股权分红等机制实现对国内业务的支持。

坚持创新引领，培育发展新质生产力

       2024年1月，习近平在中共中央政治局第十一次集体学习时强调，加快发展新质生产力，扎实推进高质量发展。2024年政府工作报告提出：大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力。新质生产力是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的当代先进生产力。与传统生产力不同，新质生产力摆脱传统要素依赖，通过突破性创新驱动促进新商业模式产生。面向“十五五”发展新时期，打造新质生产力将成为勘察设计企业发展的重中之重。发展新质生产力的核心关键是科技创新，勘察设计企业需要做好科技创新的顶层设计、路径规划与生态建设，提升科技成果转化应用效果，培育发展新质生产力。

       首先，制定科技规划，明确创新方向和课题。勘察设计企业需要紧跟国家战略导向和相关产业政策，面向市场需求和业务发展需要，制定科技创新规划，围绕技术趋势、市场需求、竞争需要三个维度确定创新方向。创新方向明确后，勘察设计企业需要构建自下而上的申报与自上而下的指引相结合的科技创新课题立项体系，明确科技创新课题的成果、投入与实施计划。

       其次，健全创新组织，构建高效协同新生态。勘察设计企业可以健全完善多层级创新组织，建立企业技术中心或技术委员会作为科技创新牵头部门聚焦主航道研究方向设立若干专题研究中心，鼓励员工自发组建微创新小组。在完善内部创新组织的同时，加强资源整合，汇聚多元主体，共建开放平台，拓展产学研用合作深度和广度。

       最后，加强成果转化，加快发展新质生产力。勘察设计企业需要高度重视并加强科技成果转化工作，包括加强转化路径研究、拓宽转化渠道、深化产学研融合、搭建成果转化平台、完善转化激励机制和强化知识产权管理等。

推动数智转型，赋能企业发展开新局

       《“十四五”数字经济发展规划》中明确，到2025年，我国数字经济将迈向全面扩展期，数字经济占GDP的比重将达到10%，数字化创新引领发展能力将大幅提升，智能化水平明显提升，数字技术与实体经济融合取得显著成效。2024年政府工作报告提出要深化大数据、人工智能等研发应用,开展“人工智能+”行动。随着DeepSeek的兴起，国产大模型的应用正在井喷式发展，对各行各业产生颠覆性的影响，困扰勘察设计行业数字化转型的经济成本高、技术路线复杂等问题将逐步得到解决，勘察设计行业将加速向数智融合方向发展，

       首先，应用人工智能,数智融合加速技术革新，随着人工智能技术的逐渐成熟和广泛推广，科技平权的效果逐步显现，企业数字化转型门槛将会降低，企业规模差异对数字化转型的影响将有所减送多勘密设计企业都已经在积极部要和应用DeepSeek等人工智能技术，数智融合将加速勘察设计行业的技术革新。

       其次，聚焦管理与业务，双轮驱动赋能企业转型。管理数字化方面，以生产经营为核心，借助数字化转型契机重塑流程，打破信息孤岛，促进协同办公，提升运营效率，结合人工智能技术，在实现精准管控的同时为科学决策提供有力支撑；业务数字化方面,推进BIM、GIS、物联网、云技术等应用，结合人工智能技术，逐步实现从人工设计向智能辅助设计的转变，提高生产效率和质量，并通过数字化转型支撑全过程和全生命周期服务的延伸拓展。

       最后，做好顶层设计，打好数字化转型“攻坚战”在思维层面，加强交流，统一认识；在路径层面，厘清转型日标，明确实施路径；在保障层面，提供组织、机制和资源保障。

打造韧性组织，应对市场形势新变化

       当前；在勘察设计行业面临市场周期性波动加剧的背景下，传统直线职能式组织架构的局限性日益凸显。该模式以纵向专业分工为基础，部门间存在明显职能壁垒,导致跨专业协同效率低下、信息传递链条冗长、资源配置灵活性不足等问题。随着基建投资结构转型以及数字化技术迭代加速，市场需求呈现短周期、多元化、定制化特征，企业常规的层级化决策机制已难以适应快速变化的外部环境。勘察设计企业亟须推进组织架构战略重组，构建具有敏捷响应能力的韧性组织体系，提升快速响应和适应变化的能力。

       第一，整合碎片化组织。勘察设计企业应合理规划组织的成长和发展路径，设置组织退出路径在必要时进行组织整合，合理压减组织数量和组织层级，以资源集中与收缩打造企业韧性。

       第二，建立多元的业务结构。勘察设计企业要通过融入国家发展进程、加强市场布局、建立健全客户分级分类管理体系，构建多元的业务体系。

       第三，强化组织能力建设。勘察设计企业应建立以企业战略为导向的组织架构，优化资源配置确保企业战略的可实现，构建精简高效、扁平化的组织。从企业管理角度出发,把面向客户的部门定义为前台，把公共业务支撑部门定义为中台，通过打造“大中台”“小前台”的组织模式，提升组织的反应能力和风险应对能力。

坚持强基固本，构建人才发展新机制

       当前，勘察设计行业正面临严峻的人才结构性短缺问题。随着行业的快速发展以及数字化转型的深入推进，对各类专业人才的需求日益增加，但现有的人才供给难以满足行业发展的需求。一方面传统设计人员的数字化技能不足，难以适应数字化转型的要求，许多传统设计人员虽然在专业设计领域有着丰富的经验，但对于数字化工具和技术的掌握却相对薄弱；另一方面,勘察设计企业的业务模式正从单一的勘察设计向全过程、全生命周期的工程咨询和工程总承包转变，行业亟须既懂技术又懂管理、既懂市场又懂运营的复合型管理人才。

       第一，建立科学的人才选拔机制。在选拔方式上，应秉持“优化增量、盘活存量”的原则进行公开招聘和内部竞聘。坚持以市场化、多元化为导向,选拔具有创新能力、团队合作精神和专业技能的人才。

       第二，完善人才培养体系。坚持教育培训与实践锻炼并重,以针对基层新员工的导师带徒制度与中高层的继任者培养计划,建立员工全生命发展期的培养机制。建立教材库、课程库、案例库等学习资源库,提升培训效率与效果。

       第三，创新人才激励机制。突出市场导向、效益导向和业务发展导向，探索多种中长期激励，针对经营管理骨干、高端市场人才、核心技术人才，实施超额利润奖励、项目跟投等机制，构建企业与员工利益共享、风险共担激励模式。

       第四，构建开放的人才生态。与国际设计机构科技公司或高校共建联合实验室，提高企业现有人才的技术水平和综合能力。对于短期的、偶然性的或小范围的难点，可以通过兼职专家或顾问等柔性引进方式，以较小的成本满足企业对特定技术或项目的需求，同时为内部员工提供了发展机会。

       第五，建立人才盘点机制。引入人才盘点工具改变企业过去人才信息不健全、人才识别困难的沉疴旧疾，引导全员破除唯学历、唯数量等观念。通过更科学、更高效的人才识别，帮助企业更精准地描绘人才画像，识别外部引入人才对业务发展的满定情况、内部人才的可用性与可用方向并提升人岗四配程度，实现人力资源效率的提升。

强化风险意识，打造合规管理新能力

       安全是发展的基础，2024年政府工作报告中明确提出，要更好统筹发展和安全，有效防范化解重点领域风险。当前，行业处于调整期，企业生存和发展面临诸多困难和挑战，特别是应收账款压力骤增，资金回笼困难，导致企业资金链紧张，正常经营活动受到较为严重的影响，面临的法律风险日益增多，主要表现为三种情形：

       一是企业因调整经营发展战略，采用降薪、减员、优化等措施，增加了企业劳资关系方面的法律风险。

       二是投资主体资金困难可能带来的“三角债风险。项目完成后甲方不按合同约定支付工程款企业诉诸法律追款，可能带来“赢了官司，拿不到钱”的风险，从事工程总承包的企业，如未及时足额支付下游分包企业的工程费用，更可能面临追讨了程款的法律风险，特别是下游劳务分包涉及农民下费用时，风险会更高。

       三是部分企业跨区域、跨行业融合发展进行并购、重组，部分企业清算、注销子公司和分公司，在2023年新《公司法》出台后，相关法律风险加大。面对市场重重挑战，如何有效防范风险，保持平稳健康发展是每家企业需要共同面对的难题。

       为此，设计企业可以从以下三方面入手

       一是强化项目履约风险评估，强化前期项日筛选，精准识别各类潜在风险点。通过量化评估风险发生的概率与影响程度，为企业决策提供数据支撑，使项目团队能够提前制定针对性略，将风险扼杀在萌芽状态。为此，设计企业应构建全面风险评估体系，从项目承接阶段的市场风险技术风险评估，到设计过程中的合规风险、质量风险把控，再到项目交付后的运维风险审视，确保项目顺利推进。

       二是完善合规管理流程与制度。通过流程制度的完善，明确各部门在合规管理中的职责与权限确保从项目立项、设计审批到合同签订、款项支付等各环节都遵循法律法规、行业标准及企业内部规章制度，紧跟国家以及行业政策导向，形成常态化制度更新机制，有效避免合规漏洞。

       三是打造专业法律团队与加强全员培训教育双管齐下。通过配置专业化法务风控部门，并依托外部法务咨询服务机构的专业支持，提升专业法务管理能力。与此同时，定期组织面向全体员工的风险意识与合规管理培训，培训内容应结合工程设计行业的实际案例与业务场景，让员工深刻理解风险与合规管理对企业发展的重要性，使风险意识与合规理念深入人心，树立维护企业合法权益的意识，形成全员参与、共同防控风险与维护合规的良好企业氛围为企业打造坚实的合规管理防线。

来源：中国勘察设计协会